【发布单位】商务部办公厅
【发布文号】商办运函[2013]26号
【发布时间】2013-1-11
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
入冬以来，受天气寒冷、成本上升、节日消费需求增加等多种因素影响，部分地区鲜活农产品价格上涨较快。按照《国务院办公厅关于做好雨雪冰冻天气应对工作的通知》要求，要进一步加大工作力度，采取更加有针对性的措施，切实保障鲜活农产品市场稳定。现就有关事项通知如下：
一、加强市场监测，做好信息引导
充分利用商务部生活必需品市场监测系统、百家农产品批发市场日报系统，加强对主要蔬菜品种价格、销量的监测，掌握消费需求变化。加强与本地农业部门协作，了解当前寒冷天气下北方大棚菜、南方反季节菜的播种面积、品种、长势、上市时间等情况，准确分析研判蔬菜市场供应状况。及时发布当地蔬菜市场供应、需求、价格变化信息，积极引导蔬菜生产和市场流向，提高市场调节能力。
二、完善流通功能，促进产销衔接
进一步强化农产品现代流通体系功能，充分发挥农批零对接、农超对接、网上对接、直供直销等多种产销衔接的作用。加强“南菜北运”和“西果东送”等产销链条建设，积极组织北方蔬菜主销区大型连锁企业、批发市场、经营大户与海南、广西、云南等南方冬季蔬菜主产区加强对接，扩大蔬菜采购数量，加大市场投放。利用商务部农产品产销对接平台，组织蔬菜产销经营大户发布信息，开展网上对接；协调主要购物网站开辟农产品网上销售渠道，降低流通成本和销售价格。推动出台鲜活农产品车辆进城停靠便利措施，扩大本地蔬菜进城直供直销，实现蔬菜从生产基地到零售终端的直接销售。
三、加强储备投放，调节市场需求
北方大中城市商务主管部门要按照发展改革委、商务部的工作部署，会同有关部门根据市场变化情况，及时投放冬春蔬菜储备，增加市场供应，平抑价格波动。要密切关注低温雨雪等天气变化，准确判断对市场供应的影响，做好极端气候条件下重要生活必需品等应急保供预案。要引导生产基地和龙头企业发挥窖藏蔬菜调节作用，加强跨区调运，积极上市销售。
四、履行社会责任，提高保障能力
鼓励引导农产品流通骨干企业履行社会责任，设立平价专柜、储备投放点，加大速生豆芽菜等消费替代品种供应。按照相关规定，研究引导公益性批发市场、连锁起市、菜市场等在特殊时段减免进场费等交易费用，降低交易成本。要加快支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、生鲜超市、社区菜店、农副产品平价商店等流通设施，发挥公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。
五、落实支持政策，降低流通成本
按照《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发[2012]39号）要求，要加快推进各项支持政策落地生效，减轻农产品流通企业负担。重点落实好在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉、蛋产品；进一步完善鲜活农产品“绿色通道”政策，确保所有整车合法拼装运输鲜活农产品的车辆全部免缴车辆通行费；进一步规范农产品市场收费，加快推进工商用电用水同价，切实为提高生产经营者的积极性创造良好的市场流通环境。
六、加强组织领导，务求工作实效
保障鲜活农产品市场供应，对于繁荣城乡节日市场、维护价格基本稳定、促进社会团结和谐都具有十分重要的意义。各地商务主管部门要高度重视，切实加强组织领导，转变工作作风，主动深入到生产、流通和销售一线，准确了解掌握情况，指导保障供应。要把解决当前问题与建立长效机制结合起来，主动与发展改革、财政、农业、交通等相关部门协同配合，建立部门间协作机制，采取切实可行的措施，最大限度地兼顾好、实现好农业生产者和城市消费者的利益。
请及时将贯彻落实情况报商务部（市场运行和消费促进司）。
商务部办公厅
2013年1月11日